湖南工商大学 - 新闻网

全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、湘江实验室主任陈晓红

核心观点：科技体制机制改革需要根据科技创新活动的特点，对科技体制不断进行优化和调整，改革科技生产关系与科技上层建筑中不适应科技生产力发展的环节和方面，提升整合和优化配置资源的能力，营造良好的创新环境，发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。

习近平总书记指出，“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。”科技体制改革是推动创新驱动发展的根本动力，是促进科技创新赋能经济发展的重要一环。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对科技体制改革作出了一系列重要战略部署，持续推动科技体制改革不断深化，科技体制改革“四梁八柱”基本确立，重点领域和关键环节多点突破，创新潜能不断释放，创新体系效能不断提升，我国国家创新能力综合排名由2012年的世界第34位上升至2023年的第10位。

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的进程中，科技创新的重要地位和作用越来越凸显。目前，科技创新资源成为我国高质量发展最重要的生产要素，而从全球范围看，大国科技博弈形势严峻，新形势对进一步完善科技体制机制提出了更高、更迫切的要求，需进一步加大改革攻坚力度。

新形势下我国科技体制机制存在的主要问题

当前，创新态势相对于建设世界科技强国目标和高水平自立自强的要求还有差距，落实创新驱动发展战略仍面临体制机制性障碍。

一是科技创新统筹协调能力有待持续提升。部门间、央地间、区域间的科技“多张皮”问题仍一定程度地存在，一些关键性改革、重大政策制度迫切需要强力的统筹协同。科技自立自强的目标使命迫切需要建立更加强有力的“大科技”领导体制，更加充分发挥好党和国家作为重大科技创新领导者和组织者的作用。

二是科技创新资源还有待一体化高效配置。目前，对科研经费、项目、机构、基地、设施、人才、数据等创新资源的协同规划、相互衔接还不够，科技创新资源配置没有完全做到“全国一盘棋”；传统的“科研项目导向”资源配置模式没有根本改变，一些边缘学科、冷门学科仍缺乏稳定支持，部分科研人员收入结构中基本工资收入仍显偏低，地方、企业、社会资本投入基础研究的积极性仍需持续提高。各级科技管理队伍的专业化能力和水平还存在不足。

三是国家战略科技力量体系化布局不足。高校、科研院所、企业的职责定位和使命还需进一步明晰，“招之能战、战之能胜”的国家科研机构和人才团队还不够；高校科研院所与企业在资源和产业发展上甚至存在互为竞争对手的现象。企业创新主体地位有待进一步加强。企业与高校、科研院所对接渠道不畅，缺少专业化技术转移机构。

四是部分改革领域推进不到位且容错免责机制不健全。在一些评价评审过程中，把论文发表期刊、影响因子、被引用次数等量化指标作为主要评定依据的习惯仍未破除。在成果转化过程中，由于勤勉尽责具体标准仍不完善，导致一些单位存在较多顾虑。科研人员与审计人员之间尚未建立对话辩论的机制，科研单位因对尺度不一的审计检查心存顾虑，而对改革举措落实畏首畏尾。

做好改革文章有力推进科技治理体系现代化

科技体制机制改革需要根据科技创新活动的特点，对科技体制不断进行优化和调整，改革科技生产关系与科技上层建筑中不适应科技生产力发展的环节和方面，提升整合和优化配置资源的能力，营造良好的创新环境，发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用。新形势下，必须聚焦“四个面向”，突出问题导向，瞄准痛点难点，以“钉钉子”的精神推进落实改革任务。

第一，增强科技治理体系现代化意识。科技治理体系现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，对构建国家战略科技力量、推动科技强国建设具有重大意义。要树牢合作、协商和参与的科技治理理念，把创新系统视为一个整体，突出科技创新治理，积极引入并推动不同的科技创新主体共同参与和治理，打造协同创新的开放格局，发挥创新驱动作用，实现科技创新可持续发展、参与各方长期共赢，形成差异化、精准化、多面向的治理模式，推动科技创新相关制度体系和治理过程逐步实现法治化、科学化、民主化和文明化，促进科技创新效用达到最大化。

第二，强化科技统筹与多部门协同。习近平总书记高度重视政府科技管理体制的完善，在许多场合的讲话中予以了论述。他指出，政府科技管理体制改革要做好“‘三个分工’和‘一个加强’”。“三个分工”即政府和市场的分工、中央各部门之间的功能性分工、中央和地方的分工，“一个加强”即加强党对科技工作的领导。当前，要立足党和国家发展全局，进一步构建更加全面、科学的科技统筹机制，负责科技创新顶层设计、战略规划、重大任务等方面的决策部署，做好部门间、央地间协调分工，形成集中统一、高效权威的科技创新领导机制。如在算力管理方面，有必要成立专门的政府部门来协调推进全国算力基础设施建设，统筹算力资源整合共享和开发利用，做好算力调度和安全监管。在促进文化科技融合发展方面，制定国家文化科技产业中长期发展规划，加强对区域间产业集群规划的协调，建立以政府为主导的公开、统一、开放的文化科技连接、管理平台。

第三，优化完善科技资源配置方式。聚焦国家重大需求，强化科技资源一体化配置，加强科技项目与科研机构、平台基地、重大基础设施布局建设的统筹规划，明确中央和地方科技投入事权的划分，加强中央对地方科技创新、资源配置的指导和统筹。健全科技投入和项目形成机制，推动稳定性支持和竞争性支持相协调，强化中央财政的引导作用，完善中央、地方、企业、社会多元化科技投入机制；完善面向国家重大需求和世界科学前沿的科学问题凝练机制。如在促进人工智能大模型发展方面，响应今年政府工作报告提出的“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能+’行动”，迫切需要聚焦国家最需要、最有优势的领域，打造一批成熟的行业大模型，实现AI赋能产业焕新，积极在长沙等地创建一批未来产业先导区。

第四，推进科技评价改革落实落地。关于科技成果评价，习近平总书记指出，要“建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系”；关于科技项目评价，习近平总书记强调，评价制度要符合科研活动规律，对自由探索型和任务导向型科技项目要分类评价，并建立“非共识科技项目的评价机制”。为此，要进一步完善分类评审机制，在评价活动中持续突出国家目标导向的主导地位。对纯基础和冷门学科延长评价考核周期，实行5年以上的长周期评价。强化用人单位评价主体责任，发挥好各单位学术委员会、同行、利益相关方作用，细化分类机制，丰富评价维度，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。使科研人员从项目、经费的微观管理中彻底脱离。

第五，进一步强化企业创新主体地位。习近平总书记强调要进一步突出企业在技术创新中的主体地位,着力构建以企业为主体的技术创新体系,“使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体”。为此，要持续培育科技领军企业，发挥科技领军企业市场导向和资源整合优势，探索产业链、创新链双链融合“链长制”。形成完善的创新联合体工作机制，聚焦重点领域组建一批企业牵头、产学研深度融合的创新联合体。完善高新技术企业认定指标体系，扶持科技型中小微企业成长为创新的重要发源地。

第六，完善改革容错和正面激励机制。习近平总书记在多个场合论述了创新环境的营造,在创新氛围上既主张鼓励勇于创新，“允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证”，又强调包容创新、宽容失败。在市场秩序上强调“培育公平的市场环境”、维护“公平竞争的市场秩序”等。为此，要进一步划清“可容”与“不容”的边界，明晰改革失误免责条件，保护勤勉尽责、出于公心、未谋私利的改革干部，鼓励大胆先行先试，同时建立健全推进改革的激励和奖惩机制，营造“鼓励改革、宽容失误”的良好氛围。

（作者系全国政协委员、中国工程院院士、湖南工商大学党委书记、湘江实验室主任）

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